党的十六大明确提出我国进入21世纪后新的奋斗目标是全面建设小康社会。全面建设小康社会的内涵、重点是什么，全面建设小康社会要采取哪些措施等，都是目前人们普遍关注的问题。从理论上研究和把握这些问题，对于全面建设小康社会的实践无疑具有重要的意义。 

全面建设小康社会的内涵

小康社会的概念是邓小平在1984年3月对日本首相中曾根康弘的谈话中首先提出的。经过20多年的改革开放和发展，我国于上世纪末胜利实现现代化建设“三步走”战略的第一步、第二步目标，人民生活总体上达到了小康水平。在新的世纪，我国进入了全面建设小康社会的新阶段。 

全面建设小康社会，就是要建设一个惠及十几亿人口的更高水平的、更全面的、发展比较均衡的小康社会。关于“全面建设小康社会”的涵义，可以从时间、空间和质量这三个方面加以理解和把握： 

从时间上看，全面建设小康社会就是要从一个起点开始不断向终点趋进的过程。全面建设小康社会的起点是从实现了“三步走”战略目标的第二步战略目标开始，即以人均国民生产总值800美元、人民生活总体上达到小康水平为起点；终点是实现第三步战略目标，即到本世纪中叶，人均国民生产总值达到4000美元，基本实现现代化。 

从空间上看，全面建设小康社会可以分作空间结构和空间布局两个层次。在空间结构上，它是一个包括经济、政治、文化、军事、环境等全面发展的目标，其基本要求是：社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，社会秩序良好；人民安居乐业，接受良好教育，实现人的全面发展；生态环境得到改善，人与自然更加和谐；整个社会走上生产发展、生活富足、生态良好的文明发展道路。在空间布局上，全面建设小康社会是一个发展比较均衡，工农差别、城乡差别、地区差别扩大的趋势逐步缩小，城镇人口比重超过50％，社会保障体系比较健全，家庭财产普遍增加，广大人民过上更加富足的生活的过程。 

从质量上看，全面建设小康社会是一个由低水平向更高水平趋进的过程。就是用大约20年的时间，使我国国内生产总值比2000年翻两番，人均超过3000美元，相当于当时中等收入国家的平均水平，使我国进入经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的更高水平的小康社会。 

全面建设小康社会的重点

应该看到，我们现在达到的小康还只是低水平的、不全面的、发展不平衡的小康。所谓“低水平”，就是虽然我国经济总量已经达到一定规模，但人均水平还比较低。所谓“不全面”，就是目前的小康基本上还处于生存性消费的满足，而发展性消费还没有得到有效满足，社会保障还不健全，环境质量还有待提高。所谓“发展不平衡”，是指地区之间、城乡之间、工农之间发展水平差距不小。也就是说，目前我们所达到的小康社会离包含政治、经济、文化、军事、外交等内容的社会全面进步的小康社会还有很大差距。从对目前小康水平的总体判断出发，全面建设小康社会必须突出以下重点： 

1、从实现的程度看，农村和农民是重点。按照国家统计局设置的小康生活标准，城市小康量的值比农村小康量的值高，人均收入这一关键指标就高出一倍。据估计，到2000年底，我国农村小康水平的总体实现程度在93％左右，尚未全面达到规定的小康生活标准。 

2、从地区发展来看，西部地区是重点。由于经济发展的不平衡，全国实现小康的程度也很不一致，差距很大。根据国家统计局小康生活水平的分析报告，19 97年西部地区实现的程度是70％，东部实现的程度为92％，中部为84％。西部与东部和中部分别相差22和14个百分点。 

3、从结构转换来看，城市化和产业结构调整是重点。从城市化水平看，199 2年世界上已经有70多个国家和地区城市人口占总人口的一半以上，高收入国家的城市化率已达到了70％，中等收入国家已达到了62％，低收入国家也已达到了27 ％，而我国2001年为37．7％。我国城市化水平很低，城市化道路漫长。从产业结构看，第一产业发展缓慢而且脆弱，没有摆脱靠天吃饭的局面；第二产业技术层次低，总体竞争力不强；第三产业发展滞后，无论是产值比重还是就业比重均明显低于世界平均水平（2001年我国第三产业的产值比重为33．6％，就业比重为2 7．7％）。 

4、从与科技、教育、文化的整体水平看，全面提高人口的素质是重点。我国人口文化素质较低，全国平均受教育年限还不到6年；高级人才和专业技术管理人才更是不足；中国科协调查的结果表明，2001年我国公众具备基本科学素养的人数的比例仅为1．4％。我国人口的总体素质离全面建设小康社会的要求存在很大距离。 

5、从自然环境和社会环境的实现程度来看，可持续发展是重点。在国家统计局小康指标体系五类指标中，生活环境、人均绿地面积是比较低的，生态环境破坏的问题依然突出。 

全面建设小康社会的基本思路

针对全面建设小康社会的重点，在本世纪的头20年，必须紧紧抓住可以大有作为的重要战略机遇期，坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力，着力解决全面建设小康社会中的关键问题，全面推进小康社会建设。 

1、增加农民收入，加速推进农业发展。对于我们这样一个农民占大多数的发展中国家，没有农民的小康就没有整个中国的小康，没有农业的现代化就没有整个国家的现代化。因此，千方百计地增加农民收入，是关系整个国家全面建设小康社会的关键因素。增加农民收入，改善农民生活水平的基本途径是以农业产业化来拉长农业产业链条，为增加农民收入开辟道路；以农业市场化来提高农产品商品化率，引导农民参与市场竞争，促进生产要素市场的形成；以农业现代化来创造一个高产、优质、低耗，既合理利用资源又能有效保护环境的农业生产体系。 

2、积极而又稳妥地推进城镇化战略，提高城镇化水平。城镇化既是经济发展和工业化、现代化的必然产物，又是促进经济发展，加快工业化、现代化进程的重要条件。推进城镇建设既是我国农村发展的重大战略，又是全面建设小康社会的重要措施。提高我国的城镇化水平，必须坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。 

3、扶贫开发，从根本上消灭贫困。到2000年底，我国大多数贫困人口的温饱问题已经解决，但仍有一部分特困人口的贫困问题没有解决。同时应该看到，已基本解决温饱问题的人口的生活标准还很低。我国的基本国情决定了扶贫开发，消除贫困，缩小地区差距，将贯穿于本世纪头20年全面建设小康社会的整个过程。 

4、实施西部大开发战略，增强整个经济社会的可持续发展能力。用发展的眼光来看，全面建设小康社会，必须进一步实施西部大开发战略，加快西部地区的发展。西部地区是我国经济社会发展水平相对较低的地区，也是生态环境比较脆弱的地区，加快西部地区的经济发展，不仅是保持国民经济协调发展的必然选择，也是按照全面建设小康社会奋斗目标的要求，不断增强可持续发展能力，改善生态环境，促进人与自然的和谐的必然要求。 

5、积极推进实施科教兴国战略，提高全民族的思想道德、科学文化素质。以全面建设小康社会为目标，在新世纪的头20年，我们必须着眼于人的全面发展，坚定不移地继续大力推进科教兴国战略，以形成比较完善的国民教育体系、科技和文化创新体系，使人民有接受良好教育的机会，不断提高科技、文化素质。